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淺談控制工程造價(jià)在合同管理中的對策和措施
發(fā)布時(shí)間：
2021-04-22 10:36
來(lái)源：
工程造價(jià)是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過(guò)程中建設單位所花費用的總和。造價(jià)控制就是指把建設工程項目造價(jià)控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價(jià)控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設工程造價(jià)管理，是對工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì )出現許多不規范之處。這就需要施工企業(yè)掌握好合同簽訂和管理。
1 、工程合同中管理存在的問(wèn)題。
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范。
有些工程項目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌暮贤?，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價(jià)有償的原則。
由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì )采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來(lái)隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機構。
有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。有的施工企業(yè)的分包合同項目部自行簽署，不經(jīng)過(guò)公司造價(jià)部門(mén)的審核，而造成工程利潤大大降低。
有的建設單位沒(méi)有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托;施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)、行政管理，輕視預算和施工合同管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構從事相關(guān)管理工作。
1.4 合同管理
建設合同涉及內容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設項目管理機構中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節。
2.1 把好合同簽訂關(guān)。
在合同正式簽訂前應進(jìn)行嚴格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，工程造價(jià)確定、結算方式和支付的相關(guān)條款是否有利于工程造價(jià)確定、支付、結算。業(yè)主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準;合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無(wú)差異;合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約;合同實(shí)施會(huì )帶來(lái)什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致，發(fā)現歧義及時(shí)溝通。發(fā)生爭議時(shí)如何裁定。
2.2 做好合同實(shí)施管理。
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評估。
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過(guò)時(shí)、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預見(jiàn)和不可預見(jiàn)因素，可預見(jiàn)不確定因素應作為普遍性問(wèn)題，不可預見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過(guò)合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
2.3 合同索賠研究程序化。
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.4 合同簽訂審核規范化。
單位應組織技術(shù)經(jīng)濟等方面的有關(guān)人員，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對施工單位造成不必要的損失。
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